建市规〔2026〕2号在规范发包承包活动方面划出明确红线：施工总承包单位对全部工程施工活动负总责，不得转包、挂靠，不得分包主体结构工程，严禁“以包代管”。同时招标评标环节推行评定分离与“双盲”评审。
建设单位应当严格执行发包制度，将工程发包给具有相应资质的单位，不得将工程肢解发包。
施工总承包单位对全部工程施工活动负总责：不得转包、挂靠；不得分包主体结构工程；不得将工程分包给不具备相应资质条件的单位；加强对分包单位的管理，严禁“以包代管”。分包单位不具备相应资质条件的，总包单位承担相应责任。
加快推进建筑工程招标投标评定分离，大力推进“双盲”评审——评标专家“盲抽”与技术标“暗标”评审。工程勘察、设计、监理、造价等技术服务类项目将提高技术标权重，重点评审项目负责人及团队能力与技术方案。
全面推行工程款支付担保，鼓励优先采用保证保险或银行保函，推动实现“见索即付”；严格落实过程结算制度，建设单位应按合同约定足额支付进度款，对无争议价款先行支付。
建议企业完善分包商资质审查与全过程档案留存，并把技术标编制能力建设提上日程；合同谈判阶段将支付担保条款具体化。
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